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[선관위 개편 어떻게③] 4년 전 ‘선거부실’ 예견한 조영호 교수 “행안부·예산처·정치권 문제도 살펴야”

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작성자 작성자 : 행복이이 연락처 연락처 : E-mail E-mail : djnfgsdj344hg@naver.com 댓글 0건 조회 0회 작성일 26-06-24 07:04

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조영호 서강대학교 정치외교학과 교수가 이끈 한국정당학회 연구팀은 2022년 지방선거 직후 5개월간 선거관리위원회·지방자치단체·행정안전부 직원 등 실무에 관여하는 23명을 심층 인터뷰하고 공무원 노조를 통해 3800여명을 대상으로 설문조사까지 진행한 끝에 “안정적 선거를 지속할 수 없는 위기가 도래할 수 있다”고 결론 내렸다. 공무원들에게 투표관리관 등 실무를 사실상 강제해 선거를 치르는 기존 체제가 한계에 이르렀다는 분석이었다. 이 보고서는 그해 중앙선관위 선거연구부로 접수됐다.
4년 전 예견했던 위기는 6·3 지방선거 투표용지 부족 사태로 현실화했다. 조 교수는 “선관위가 헌법상 독립기관이라는 울타리 안에서 본연의 역할에 집중하기보단 조직 확장에 힘을 써 온 것이 문제의 원인”이라면서도 “이번 사태로 드러난 구조적 문제를 방치해 온 선관위뿐 아니라 행정안전부, 기획예산처와 정치권에도 책임을 물어야 한다”고 말했다. 조 교수를 지난 18일 서울 마포구 서강대학교 연구실에서 만났다. 다음은 일문일답.
-이번 사태의 근본 원인은.
“2000년대 이후 선관위가 본연의 선거 사무보다 중앙선거여론조사심의위·세계선거기관협의회 등 외부 조직을 만드는 데 집중했다. 자기 조직 공무원의 ‘자리’를 만들려고 한 것이다. 선거법 규제가 ‘해야 하는 것’을 규정하는 포지티브 방식으로 꾸려지면서 선관위의 유권해석 기능, 선거법 위반 여부 감시 기능 등이 과도하게 커졌다. 그 결과 본연의 선거 사무가 약화됐다. 위기 인지도, 인지 후 대응도 늦어졌다. 6·3 지방선거 당일 투표가 끝나지 않았는데 개표를 시작한 점은 수용할 수 없는 문제다.”
-이번 사태로 선거 사무의 구조적 문제가 드러났다고 했다.
“현장에 나오는 지방자치단체 공무원들이 더 적극적인 대응을 할 수 있는 환경이었다면 투표용지 부족 사태의 결과도 달라졌을 것이다. 이미 투개표 현장에서 공무원들은 법에 저촉되지 않는 선에서 최소한의 협조만 하고 있다. 비정상적 상태가 이어지고 있던 와중에 이번 사건을 통해서 문제가 총체적으로 드러난 것이다.”
-다른 구조적 문제도 있나.
“지자체 공무원들은 자신들이 선거 사무에 동원돼야 할 ‘법적·공적 정당성이 무엇인지’ 의문을 가진 지 10여년이 됐다. 그런데도 행정안전부는 특히 지방선거의 경우 선관위가 지자체에 선거를 위탁할 수 있는 법적 근거를 빈약한 대로 뒀다. 기획예산처 등은 최저임금에 미치지 못하는 공무원들의 수당을 방치했다. 공무원들에게 ‘쉬는 날 돈 벌면 좋은 것 아니냐’며 싸게 써먹으려고 하는 생각이 있었던 것이다. 이를 해소하지 못한 상태로 동원형 선거 사무를 수행해왔다는 분노와 실망이 쌓여온 것 같다.”
-정치권의 문제는.
“정치권은 부정선거론 대응에 적극 나서지 않았다. 민주주의를 실현하는 선거를 소중히 여기지 않고 부정선거론을 진보·보수가 번갈아 주장하기도 했고 정치의 주요 의제로 다루지 않고 회피했다. 그 결과 모든 부담이 현장으로 향하게 됐다. 현장에 동원된 공무원들에게서 부정선거 민원 대응 때문에 죽을 맛이라는 말이 나오고, 투개표 업무를 회피하는 사람도 늘었다.”
-현재 선관위 해체 등 주장에 대해서 어떻게 보나.
“파괴주의적 발상이다. 헌법상 독립기관 선관위가 없으면 행정안전부 산하 등에서 선거 사무를 해야 한다. 정치 양극화가 심화한 시점에서 특정 정부의 행안부가 선거 사무를 담당하는 일을 상대 정당이 감당할 수 있겠나.”
-어떤 제도적 개선이 필요한가.
“투표용지 부족 사태에 즉각 대응을 못 했던 이유 중 하나는 선관위 직원들이 오후 시간대에는 개표 업무를 시작한 영향도 있을 수 있다. 선거 당일 벌어지는 문제와 고충을 즉각 대응할 비상 콜센터를 중앙선관위 차원에서 운영해야 한다. 선거사무원 교육인증센터를 설립하고, 사무원 풀을 만들고 수당을 현실화해서 선거 당일 충분한 인력을 마련할 수 있도록 제도를 보완하고 충분한 예산을 확보해야 한다.”
-잠실에는 ‘부정선거, 재선거’를 주장하는 시위대가 있다.
“국정조사가 시작되고 정치권이 선관위 개혁을 위한 헌법 개정 등 논의를 진행해도 유권자들의 화난 마음을 치유하는 데는 큰 효과가 없을 수 있다. 그런데 이들을 2028년 총선까지 방치하면 선거에 대한 불신은 돌이키기 어려울 수 있다. 정치권은 부정선거론 대응에 더 적극 나서야 한다. 또 지금 시민들은 ‘우리는 찍는 것이고 국가는 완벽하게 제공해야 한다’며 선거관리기구를 타자화하고 있는 것으로 보인다. 선거는 우리 모두의 일이라고 생각을 전환할 수 있도록 장기적으로는 선거를 관 주도에서 시민 주도로 바꿔 가야 한다. 시민 참여를 늘려 선거 제도를 신뢰하는 시민들을 늘려가야 한다.”
국정 지지도 하락에 ‘위기감’정치 현안 최소화…민생 집중청년 정책, 우선 과제로 꺼내“일자리 등 속도감 있게 추진”“최고가격제 더 과감하게” 주문‘2차 민생지원금’ 편성 시사도
이재명 대통령은 23일 “반도체 호황, 그중에 주식시장 급성장이라는 눈부신 성과가 있지만 그 이면에 자산 양극화라는 그늘이 짙게 드리우고 있다”며 “역대급 성과급이나 역대급 코스피 지수도 ‘나에게는 딴 세상 이야기’라는 청년들의 소외감을 정부가 뼈아프게 받아들여야 한다”고 말했다. 6·3 지방선거 이후 청년층을 중심으로 국정 지지율이 하락한 상황에서 청년 정책을 국정의 우선 과제로 끌어올린 것으로 풀이된다.
이 대통령은 이날 청와대에서 주재한 국무회의에서 “안정적인 일자리와 소득을 통해서 자산을 형성할 기회 자체가 부족한 우리 청년 세대는 현시대의 가장 큰 소외자들”이라며 이같이 말했다. 대통령 주재 국무회의는 6·3 지방선거 이후 약 3주 만에 열렸다. 이 대통령은 정치 현안에 대한 언급을 최소화하고 민생·경제 문제에 집중하는 모습을 보였다.
이 대통령은 “현재의 청년 세대가 직면한 이러한 문제들을 일거에 해소할 소위 왕도는 없다”면서도 “정책 전반에 걸쳐 청년에게 더 많은 기회를 주기 위한 세심하고 꾸준한 노력이 더욱 중요하다”고 밝혔다. 그는 “일자리·자산 형성·창업·주거 등 청년의 삶 전 영역에서 기회의 사다리를 실질적이고 획기적으로 확대하기 위한 정책들을 조속하게 확정하고 속도감 있게 추진해달라”고 지시했다.
청와대는 지방선거 이후 2030세대 국정 지지도 하락에 위기감을 느끼고 있다. 리얼미터가 에너지경제신문 의뢰로 지난 15~19일 유권자 2517명을 상대로 조사한 결과, 이 대통령의 국정수행 부정 평가(49.7%)가 긍정 평가(46.7%)를 오차범위 내에서 앞지르는 데드크로스 현상이 나타났다. 특히 20대의 긍정 평가는 일주일 전 조사 때보다 6.2%포인트 하락했다.
이 대통령은 중동전쟁 휴전 이후 후속 협상 교착상태를 언급한 뒤 “끝까지 긴장의 끈을 놓지 말고 비상체제를 유지하고 민생경제 회복에 박차를 가해달라”고 지시했다. 중동전쟁 이후 경제성장 전략으로는 “로봇·우주항공·K바이오·K방산 등 K산업의 새로운 엔진을 육성해야 한다”고 밝혔다.
물가 안정 대책으로는 “초과세수가 예상돼 유류세를 낮춰도 재정 부담이 그렇게 크지 않고 서민들의 소비 여력 확대에도 도움이 된다”며 “좀 더 과감하게 석유 최고가격제를 유지하고 최고가격도 좀 낮추자”고 했다. 회의에서는 고유가·고물가 부담을 덜기 위해 액화석유가스(LPG) 중 부탄의 유류세 탄력세율 인하 조치를 다음달 말까지 연장하는 내용의 개별소비세법 시행령 개정안도 의결했다.
2차 민생회복지원금 편성 방침도 시사했다. 이 대통령은 구윤철 부총리 겸 재정경제부 장관에게 “소득 양극화도 심하고 주식시장 대형 우량주들만 많이 오르다 보니까 양극화되는데 소득 지원 방안을 연구해야겠다”고 당부했다.
이날 국무회의에서는 생중계 도중 시청자의 실시간 댓글을 소개하는 코너가 새로 마련됐다. 윤창렬 국무조정실장이 “주유소 기름값은 빨리 안 내려가나”라는 댓글을 읽자, 이 대통령은 “세금과 관련 업계의 도움으로 위기 상황보다 많이 낮게 유지하고 있는데 이조차 서민들에게 부담이 많이 갈 것”이라며 “추가로 좀 더 관리하겠다”고 답했다. “계란 한 판에 8000원이 넘는다”는 댓글을 두고는 “계란 문제는 매년 반복되는데 올해가 좀 유난하다”며 “조류독감 관리도 잘해야 될 것”이라고 말했다.

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